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南通市信访工作责任追究暂行办法
发布时间:2013/6/6 10:13:20 字体:[ ]

南通市信访工作责任追究暂行办法

 

第一章  总则

 

第一条  为进一步落实信访工作责任,切实做好新形势下的信访工作,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,根据《信访条例》、《中国共产党纪律处分条例》、中央纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(中纪发〔200823号)、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》(国家信访局令第16号)、省委办公厅、省政府办公厅《关于信访工作责任追究的暂行规定》(苏办发〔200526号)等法规、规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本市各级党政机关及其部门中违反党和国家有关信访工作规定,对信访工作负有失职、渎职责任的领导班子及其成员、党员干部和其他工作人员。

第三条  信访工作责任追究,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依纪依法、实事求是,客观公正、惩教结合的原则。

第四条  各地区、部门和单位党政领导班子的主要负责人是信访工作第一责任人,对信访工作负重要领导责任;分管信访工作的领导对信访工作、其他领导对分管范围内的信访工作、包案领导对所包信访事项负主要领导责任;负责处理信访问题的相关工作人员对具体信访事项的处理负直接责任。

第五条  本办法所称重要领导责任,是指在其职责范围内,对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责,对造成的影响或后果负次要领导责任;主要领导责任,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不及时正确履行职责,对造成的影响或后果负直接领导责任;直接责任,是指在其职责范围内,不履行或不正确履行自己的职责,对造成的影响或后果负直接责任。

 

第二章  责任追究的形式和范围

 

第六条  信访工作责任追究的形式:

(一)责成说明情况;

(二)责令书面检查;

(三)诫勉谈话;

(四)通报批评;

(五)组织处理(包括调离、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等);

(六)党纪、政纪处分;

(七)移送司法机关处理。

以上形式可单独使用,也可合并使用。

第七条  各级党政机关及其部门的领导班子和成员有下列情形之一的,应当实施责任追究:

(一)违反法律、法规和政策规定,超越或者滥用职权,擅自作出有关决定,侵害群众合法权益,引发群众大规模集体上访的;

(二)主要领导不及时阅批重要来信、接待重要来访,不认真研究解决本地区、部门和单位信访突出问题,致使信访问题频发,被列为信访工作重点管理单位的;

(三)对重大突出信访问题和群体信访,应到现场处置而未到的,或方法简单、作风粗暴、处置不当,致使矛盾激化、事态扩大的;

(四)对所在地区、部门和单位连续发生多起集体上访、越级上访,回避、纵容、放任不管,未采取有效措施平息、制止的;

(五)对职权范围内的信访事项,推诿、敷衍、拖延,贻误时机造成群众多次越级、集体上访或发生非正常上访事件的;

(六)拒不执行党政机关作出的支持信访请求意见,或对上级交办的信访事项推诿、扯皮,敷衍塞责,拖延不办的;

(七)对到市、去省、进京的集体上访和非正常上访,未按规定时间和要求到达现场负责处置,造成上访群众长时间滞留机关,或挤占交通要道,影响正常工作、生产、社会秩序的;

(八)因工作不力,措施不到位,责任不落实,造成所在地区、部门和单位人员发生两次以上重复进京非正常上访的;

(九)对重大、紧急信访事项和信访信息,不及时报告,或者隐瞒、谎报,致工作陷入被动的;

(十)侵犯信访人合法权利,打击报复信访人的;

(十一)有其他违反信访工作制度和规定行为的。

八条  其他党员干部和工作人员有下列情形之一的,应当实施责任追究:

(一)不认真履行职责,对群众的信访事项不按规定登记、受理、转送、交办或督办,引发群众上访的;

(二)在处理信访事项过程中,超越或者滥用职权,作风粗暴,方法简单,推诿扯皮,弄虚作假,对群众反映的合理诉求应予解决而未妥善解决,致使信访活动升级、事态扩大的;

(三)对重要信访信息不及时报告,或者隐瞒、谎报,致工作陷入被动的;

(四)将检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发人或单位的,或丢弃、隐匿或擅自销毁信访举报材料的;

(五)利用职权徇私舞弊,收受贿赂,敲诈勒索信访人,打击报复信访人的;

(六)有其他违反信访工作制度和规定行为的。

第九条  有第七条所列情形之一,尚未造成严重影响和重大损失的,责成有关地区、部门和单位的党政主要负责人说明情况,责成分管负责人作出书面检查;造成严重影响和重大损失的,对主要负责人实施诫勉谈话,对责任地区、部门或单位以及分管负责人进行通报批评;造成恶性信访事件的,责令有关地区、部门和单位的党政领导班子作出书面检查,对主要负责人进行通报批评或组织处理,对分管负责人给予组织处理或党纪、政纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

第十条  有第八条所列情形之一,尚未造成严重影响和重大损失的,对直接责任人责令书面检查或实施诫勉谈话;造成严重影响和重大损失的,对直接责任人给予通报批评或组织处理;造成恶性信访事件的,对直接责任人给予党纪、政纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

第十一条  凡被列为信访工作重点管理单位的,责成有关地区、部门和单位的党政主要负责人说明情况,责令分管负责人作出书面检查;限期整改不力,信访工作局面仍未好转的,对主要负责人实施诫勉谈话,对分管负责人进行通报批评;连续两年被列为信访工作重点管理单位的,对主要负责人进行通报批评,对分管负责人给予组织处理。

 

第三章  责任追究的实施

 

第十二条  需要进行责任追究的,由同级信访部门提出建议,经信访工作领导小组同意,分别移交相关部门实施。

对有关地区、部门和单位党政领导班子或负有重要领导责任的主要负责人、负有主要领导责任的分管负责人、直接责任人,予以责成说明情况、责令书面检查、进行通报批评的,报同级党委、政府批准后,由信访部门实施。

对主要负责人、分管负责人和直接责任人实行诫勉谈话的,由纪检监察机关和组织人事、信访部门按照干部管理权限办理。

对主要负责人、分管负责人和直接责任人实行组织处理的,由组织人事部门或任免机关办理。

对主要负责人、分管负责人和直接责任人追究党纪、政纪责任的,移送纪检监察机关或任免机关依法依纪处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

实施责任追究的有关材料由同级信访部门统一归档管理。

 

第四章  责任追究的结果运用

 

第十三条  受到通报批评、组织处理、党纪政纪处分、移送司法机关处理,或一年内连续两次以上(含两次)受到责成说明情况、责令书面检查或诫勉谈话处理的,一律取消相关单位或个人年度评先评优资格;县(市)区党委、政府主要负责人和分管负责人一年内不得提拔使用;市、县(市、区)两级党政部门主要负责人、分管负责人和直接责任人一年内不得提拔使用。

被列为信访工作重点管理单位的,取消该单位年度评先评优资格,主要负责人、分管负责人一年内不得提拔使用。

第十四条  各级党委、政府组织评先评优,要事先征求同级信访部门的意见。

 

第五章  附则

 

第十五条  对乡镇、街道、企事业单位等基层组织实行信访工作责任追究,参照本办法执行。

第十六条  本办法由市纪律检查委员会、市委组织部、市委市级机关工作委员会、市监察局、市人力资源和社会保障局、市信访局负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起施行。此前印发的有关规定,凡与本办法不一致的,以本办法为准。

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